Россия: парламентский круглый стол о криптовалютах — итоги и возможные последствия

2 июня в российской Госдуме прошла международно-практическая конференция под названием «Электронная валюта в свете современных правовых и экономических вызовов», посвящённая вопросам криптовалют и развития технологии блокчейн в России.

Как известно, история официального отношения к криптовалюте в России довольно противоречива. Одни ведомства, такие, как Минфин или Следственный комитет, считают её экономической угрозой и хотят ввести за её эмиссию и оборот наказание в виде длительного лишения свободы, в то время как другие официальные лица — топ-менеджеры крупнейших государственных банков и некоторые депутаты — выступают за регулирование вместо запрета.

Круглый стол

Один из таких депутатов, Андрей Луговой, организовал круглый стол для обсуждения вопросов, связанных с криптовалютой.

В своём выступлении он отметил:

«В современном мире отношение к криптовалютам неоднозначное — от полного неприятия до всесторонней поддержки. Внесение Минфином законопроекта об установлении уголовной ответственности за оборот денежных суррогатов стало своеобразным спусковым механизмом, заставившим ученых-практиков открыто и взвешенно рассуждать о правовом статусе и будущем криптовалют».

Также он объявил о создании межведомственной рабочей группы, основной задачей которой будет анализ возможных стратегий легализации криптовалюты. Луговой, однако, подчеркнул, что хотя в целом он является сторонником криптовалюты, на денежные суррогаты это отношение не распространяется. Именно благодаря тому, что криптовалюту причислили к денежным суррогатам — то есть, средствам платежа вроде предоплаченных карт — и возник риск их полного запрета.

«Вопрос заключается в том, что надо считать денежными суррогатами и какие финансовые риски у криптовалют. Успех криптовалюты зависит от того, как быстро законодатель сможет свести на нет риски ее оборота и определить зону гарантированной свободы пользователя», — заявил Луговой.

Регулирование на федеральном уровне

Замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный же считает необходимым ввести регулирование механизмов работы с криптовалютами и технологией блокчейн на уровне федерального закона.

Выступая на том же круглом столе, он заявил:

«Система основана на доверии. Правовые механизмы защиты данных и защиты прав пользователей этих систем не проработаны. Платежные инструменты — плод реализации творческих инициатив различных коллективов людей. Всё это необходимо упорядочить, необходимо обеспечить надлежащий уровень нормативно-правового регулирования. Естественно, сначала на уровне федерального закона, а дальше уже пойдут подзаконные акты правительства и федеральных ведомств».

Тем временем интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев высказывает мнение, что вмешательство властей в применение технологии блокчейн и запрет оборота биткоинов полностью лишены смысла.

«На государственном уровне определять саму технологию и запрещать биткоин, как это в России делается, — это вообще сущий бред. Я могу с любым гражданином нашей страны или США договориться о продаже своей квартиры за 10 поцелуев, и никто мне не сможет запретить использовать эту «криптовалюту», она однозначно будет подтвержденной валютой», — заявил интернет-омбудсмен.

Вопрос блокчейна

Уже упомянутый выше Андрей Луговой отметил:

«Очевидным преимуществом криптовалюты является технология блокчейн. За последнее время она обособилась от биткоина и стала рассматриваться как безопасная система сбора, хранения и обмена информации. Блокчейн является основой для развития новых систем голосования, страхования, регистрации прав на недвижимость, хранения дактилоскопической информации и социально значимой документации. Без криптовалюты публичный«блокчейнне работает. Очевиден вывод — что запрет оборота криптовалюты может затормозить развитие блокчейна, технологически отбросить Россию на годы назад».

Эти слова заметно коррелируют с высказываниями главы Сбербанка Германа Грефа, который не так давно во время своей лекции в Сколково заявил:

«Блокчейн, на мой взгляд, — это новый интернет. Вернее, это идея такого же уровня как интернет. И вот эта идея еще не успела оформиться, а наш регулятор уже сказал, что криптовалюты нельзя выпускать. Потом они сказали, что их нельзя покупать, а теперь говорят о том, что тех, кто пытается их купить, мы еще и в тюрьму посадим», — сказал Греф.

Рекомендации Центробанку

В итоговом документе круглого стола содержатся рекомендации для Госдумы и финансовых ведомств касаемо возможного использования блокчейна в банковской сфере, страховании и социальных проектах.

«Рекомендовать Государственной думе Федерального Собрания РФ, Центральному Банку РФ и профильным министерствам провести оценку правовых, организационных и финансовых возможностей внедрения технологии блокчейн в банковскую, страховую, социальную и другие сферы», — говорится в документе.

Участники круглого стола также рекомендовали, чтобы рабочая группа, возглавляемая Луговым, разработала единую стратегию в отношении оборота электронной валюты. Также речь идёт о подготовке неких предложений по внесению изменений в действующие законы, чтобы технология смогла легально использоваться в таких областях, как социальная политика.

В резолюции говорится:

«Сочетание прозрачности и псевдонимности, невозможность отмены транзакции позволяет рассматривать блокчейн как перспективную технологию для развития качественно новых социально ориентированных проектов (организации системы голосования, страхования, регистрации права, ведение государственных и частных реестров и другое)»

Также предлагается тщательно взвесить все преимущества и недостатки криптовалют. Результаты такого анализа должны будут быть поданы в администрацию президента, а также федеральным исполнительным и законодательным органам власти.

«Рекомендовано определить параметры легитимности криптовалюты с последующей апробацией методики ее оборота; инициировать разработку вопроса о правовом статусе криптовалюты в международных организациях с целью выработки единой международной стратегии ее регулирования».

Криптовалюта и санкции

На прошлой неделе Ливадный сообщил, что некоторые ведомства обсуждают возможность создания национальной криптовалюты, которая, однако, сделала бы все прочие криптовалюты незаконными на территории страны. Идею обсуждали в министерстве финансов и Центробанке при участии представителей некоторых коммерческих банков.

Однако Центробанк достаточно быстро положил конец этим дискуссиям, заявив, что подобному не бывать. В том же заявлении отмечалось, что, хотя криптовалюту нельзя признавать денежным средством, это совсем не значит, что её не нужно признавать вовсе.

Признание биткоина денежной единицей потребовало бы от законодателей внесения изменений в конституцию, что является крайне маловероятным, учитывая в целом негативное отношение властей к этой теме. Тем не менее, по словам Элины Сидоренко из рабочей группы по криптовалютам, виртуальные деньги можно использовать в качестве универсального платёжного инструмента. Это значит, что любой желающий воспользоваться криптовалютой должен будет предварительно официально конвертировать в неё фиатные деньги, предъявив при этом удостоверение личности. В этом случае речь идёт об изменениях лишь к одному закону – «О национальной платёжной системе».

В этом случае, однако, биткоин и другие криптовалюты лишатся своих основных плюсов — а именно, удобства и анонимности/псевдонимности. Подобный подход способен свести на нет саму идею криптовалюты как денег, независимых от государства.

Председатель совета ассоциации «Электронные деньги» Виктор Достов отмечает:

«Проблема в том, что при предложенном подходе криптовалюта теряет свою сущность. По сути, берется некий кусочек технологии криптовалюты, например биткоина, и создается на ее основе очень необычная технологическая платформа для быстрых, эффективных и безопасных расчетов».

Ещё один немаловажный момент в возможном государственном использовании криптовалюты — это санкции, наложенные на Россию после развязанной агрессии в отношении Украины. Одной из часто озвучиваемых угроз в адрес России является отключение от SWIFT. Использование блокчейна и криптовалют, считают российские чиновники, позволило бы финансовым учреждениям страны минимизировать негативные последствия возможного отключения SWIFT.

Справедливости ради следует отметить, что такой шаг западными политическими кругами, по собственному признанию, рассматривается как крайне нежелательный, поскольку буде иметь негативные последствия для всего мирового финансового рынка, в который Россия по-прежнему вовлечена.

В любом случае, даже несмотря на то, что чиновники обычно относятся ко всему новому с известной враждебностью, совершенно очевидно, что за последний год криптовалюта нашла в российских кулуарах власти определённую поддержку.

Jenny Aysgarth