Юрист: переход ПФР на блокчейн позволил бы отказаться от повышения пенсионного возраста

19 июля Государственная дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект о повышении пенсионного возраста. Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2017-2018 годы, в настоящее время четверть государственного бюджета уходит на пенсионное обеспечение. Соответственно, повышение пенсионного возраста является одним из способов устранения проблемы демографического кризиса.

Однако эксперты указывают, что есть и другой способ его устранения: полноценная пенсионная реформа, заключающаяся в изменении принципов формирования пенсии по старости, структуризации расходов на пенсии по инвалидности и потере кормильца, а также оптимизации деятельности Пенсионного фонда России (ПФР). О том, как в этом может помочь технология распределенного реестра, специально для журнала ForkLog рассказала кандидат юридических наук, старший преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Венера Шайдуллина.

Почему Пенсионному фонду России необходима оптимизация?

Штат Пенсионного фонда России является самым многочисленным в мире и составляет примерно 121 тысячу человек. Немного математики: в ПФР на 1 млн пенсионеров приходится 1925 сотрудников. Второе место в рейтинге занимает Служба социального обеспечения США, где работают 60 тысяч сотрудников. При этом население США почти в два раза больше российского. Численность персонала пенсионной службы Японии составляет 27 тысяч человек, и численность населения Японии сходна с Россией.

Если обратиться на сайт государственных закупок, то можно отметить, что в период с 2011 по 2017 годы было заключено более 2,3 тысяч контрактов на общую сумму свыше 73 млрд рублей. При этом на приобретение компьютеров и программного обеспечения было затрачено около 40 млрд рублей, все остальные денежные средства были направлены на оплату полиграфических услуг и канцелярию, связи, транспортных услуг, строительства и ремонта, приобретение мебели, топлива, одежды и обуви. Такие колоссальные цифры указаны без учета фонда оплаты труда и отчислений по нему, налогов и сборов.

Стоит также отметить, что в 2018 году дефицит пенсионного фонда России увеличится более чем вдвое — с 106,6 млрд до 256,8 млрд рублей.

Кроме того, такой большой штат сотрудников ПФР приводит к различного рода махинациям. Так, например, в 2015 году Советский районный суд Казани вынес приговор сотруднице местного отделения фонда, которая, используя служебное положение, вносила заведомо ложные сведения в официальные документы о приеме на работу так называемых «мертвых душ». Аналогичные случаи зафиксированы и в других российских городах.

Представляется очевидным, что пенсионная реформа 2019 году невозможна без совершенствования деятельности пенсионного фонда и его оптимизации.

Блокчейн и пенсионная реформа

Председатель экспертного совета по экономике и предпринимательству Молодежного парламента при Госдуме РФ Алексей Мостовщиков указывает, что основной причиной парадоксальной численности штата российского пенсионного фонда является отсутствие у российского пенсионного фонда технологической инфраструктуры, позволяющей автоматизировать процессы по распределению денежных средств, поступающих в фонд.

Одним из наиболее бюджетных вариантов срочной оптимизации работы ПФР и совершенствования ее технологической инфраструктуры является внедрение блокчейн-технологии в некоторые бизнес-процессы фонда. В частности, данная технология могла бы применяться при назначении и выплате пенсий, учете страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, персонифицированном учете участников пенсионной системы, выдаче сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплате средств данного капитала и пр.

Технология позволяет создавать смарт-контракты, в соответствии с которыми в автоматизированном режиме могут проверяться данные, вносимые участниками пенсионной системы, и в случае невыполнения требований пенсионного законодательства РФ такой участник не получает доступ к той или иной услуге (назначении пенсии, выплате материнского капитала и пр.).

С технической точки зрения, подобная концепция может включать в себя сеть контролирующих лиц, которые проверяют на достоверность совершенные операции в блокчейне, и в случае признания ими ее достоверной, то запись о совершенной операции нельзя удалить или изменить. Соответственно, такое действие прекращается только в случае наступления оговоренных в смарт-контракте случаях в соответствии с законодательством РФ (например, смерть участника пенсионной системы).

Возможный эффект от внедрения блокчейна

По оценкам самого ПФР, внедрение цифровых технологий, в том числе блокчейн-технологии, в деятельность фонда позволит сократить штат сотрудников на 20%, что равно 24 тысячам работников. Средняя заработная плата сотрудника ПФР составляет около 40 тысяч рублей. Сокращение численности штата позволит освободить порядка 960 млн рублей и еще порядка 3 млрд рублей на обеспечение их работы (если вычесть 20% из 73 млрд рублей, условно разделенных на 7 лет).

Безусловно, сумма недостаточная для отсрочки пенсионной реформы или повышения пенсий. Однако по крайней мере, это позволит сократить дальнейшие расходы фонда и в совокупности с другими методами оптимизации пенсионной системы не повышать пенсионный возраст в Российской Федерации.

Подписывайтесь на новости ForkLog в VK!