Пандемия и биткоин: что происходит с законодательными инициативами по блокчейну и криптовалютам в РФ

В январе, едва заняв пост премьер-министра РФ, Михаил Мишустин пообещал сделать государство «цифровой платформой». Тем не менее уже в марте эта задача отошла для главы правительства на второй план — сорванная сделка с ОПЕК+ обрушила нефтяной рынок, а ВОЗ объявила пандемию коронавируса.

В мае, когда болезнь диагностировали у самого Мишустина, уже стало понятно, что российская экономика вошла в рецессию. По словам президента РФ Владимира Путина, ее последствия обернутся гораздо большими потрясениями, чем кризис 2008 года. 

Спрос на регулирование криптовалюты со стороны реального бизнеса, оставшегося без доходов, заметно спал. Законодательные инициативы отложили, а бюджет на развитие блокчейна – урезали.

ForkLog разобрался, надолго ли вирусу удалось изолировать российскую экономику от криптовалют и «цифры». 

«Цифровая экономика» и блокчейн

Когда-то приоритетная для правительства национальная программа «Цифровая экономика», включающая инициативы по внедрению технологии блокчейн, по итогам 2019 года показала один из худших результатов по исполнению бюджета из всех нацпроектов. 

Источник: Аналитический отчет Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь – декабрь 2019 года

Аналитический центр при правительстве РФ по итогам первого квартала 2020 отметил отсутствие успехов «Цифровой экономики» — из 231 запланированного результата полностью реализовано только 6. 

В декабре 2019 после проведенных стресс-тестов дорожную карту госкорпорации Ростех, назначенной «куратором» блокчейн-направления, отправили на «глубокую» доработку. В новой редакции финансирование блокчейн-разработок существенно урезали – с предполагаемых 85 млрд до 28,4 млрд рублей. 

У бизнеса тоже есть вопросы к стратегии развития технологии распределенного реестра:

«Заявленные качественные и количественные метрики в целом ничего не говорят о том, насколько технология может быть полезна государству, бизнесу и обществу. Количественные показатели зачастую недостижимы, а достижение части из них ничего не даст», — рассказал ForkLog директор по продукту Waves Enterprise Артем Калихов.

В Waves Enterprise также отметили, что «необходимо более стройно увязать развитие субтехнологий с технологическими реалиями и реальными бизнес и государственными потребностями»:

«Нужно отказаться от необоснованных количественных показателей типа разработки 500 смарт-контрактов к 2024 году и увязать их с теми эффектами, которые может дать технология бизнесу».

В 2020 году после инициированного Михаилом Мишустиным аудита нацпроектов программа вновь попала уже под внешнее сокращение – премьер поручил урезать бюджет «Цифровой экономики» на 14 млрд рублей.

Основатель Telegram-канала «Все о блокчейн и цифровой экономике в России и мире» Ани Асланян отметила, что «Цифровая экономика» претерпит изменения, но программу не свернут.

«Пандемия, безусловно, изменит подход к управлению и составу мероприятий нацпроекта, но он точно будет существовать и далее», – заявила Асланян.

Будут ли сокращать финансирование «Цифровой экономики» и развития блокчейна в дальнейшем, пока неизвестно. Успех программы зависит от ее внедрения на местах, считают эксперты.

«Если судить по регионам, результаты программы достаточно скромны, поэтому сокращение финансирования не окажет сильного влияния на экономику в краткосрочной перспективе, хотя в среднесрочной в этом нет ничего хорошего», — заявил директор организации развития цифровой экономики IDEO Дмитрий Статовский. 

При этом он подчеркнул, что очередной перенос сроков принятия закона «О цифровых активах» («О ЦФА») окажет куда худшее влияние.

Закон «О цифровых финансовых активах»

История с законодательным регулированием криптовалют тянется уже не первый год – законопроект застрял на стадии первого чтения, несмотря на поручение Владимира Путина и экс-премьера Дмитрия Медведева решить вопрос с регулированием криптовалют еще в прошлом году. 

Сам документ уже готов, заявил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Однако теперь, когда регуляторы наконец смогли достичь консенсуса, его принятию помешала пандемия. 

«Я надеялся, что примем в апреле, но из-за коронавируса все процессы замедлились, и центр внимания переключился на первоочередные меры по борьбе с эпидемией», – заявил Аксаков.

О том, что законопроект в нынешних условиях, скорее всего, перенесут, говорят и опрошенные ForkLog эксперты.

«Безусловно, в период пандемии у государства есть куда более важные задачи», – считает партнер юридической компании «Taxology», преподаватель Moscow Digital School Михаил Успенский.

Закон «О ЦФА» в эпоху коронавируса не так уж актуален, добавила Асланян. Кроме того, его тормозит отсутствие «явно выраженного заказчика», считает она.

Не все уверены в самой необходимости принятия законопроекта. Вице-президент Национальной ассоциации цифровой экономики Арсений Поярков считает, что «не нужно бежать впереди паровоза», несмотря на высокую степень готовности документа:

«Всплеск интереса к криптовалютам в 2017 году вызвал ряд законодательных инициатив в этой области, которые, по большому счету, закончились ничем. Каких-либо существенных движений в сторону регулирования и формирования определений не производится, что не может не радовать. Новые отрасли нуждаются в свободе маневра, а закон, как правило, свободу ограничивает».

Управляющий маркетированием разработок Qiwi Blockchain Technologies Константин Кольцов, напротив, уверен, что законопроект нужен рынку. Он заявил, что принятие закона не только создаст экономические стимулы как для крупных компаний, так и для малого и среднего бизнеса: 

«Многие институты недооценивают возможный социальный эффект от данного закона. Большая часть населения оказалась распределена физически, но не изолирована от мира. Какое-то время мы будем еще испытывать последствия пандемии в части перемещений и офлайн-взаимодействия, поэтому наличие цифровых инструментов экономического обмена станет особенно важным в условиях социальных угроз».

На важности законопроекта настаивают и другие представители бизнеса. Российский союз промышленников и предпринимателей и президент компании «Норникель» Владимир Потанин попросили Мишустина поддержать принятие закона в весеннюю сессию. Их главный аргумент – цифровизация поможет восстановить российскую экономику в период пандемии.

Директор IDEO Дмитрий Статовский полагает, что принятие законопроекта выведет Россию «на первое место среди всех государств по институциональному обеспечению отрасли и прозрачности регулирования сферы блокчейна и криптовалют»:

«Блокчейн и криптовалюты находятся в противофазе к кризису. Это одна из отраслей, которая демонстрирует рост, при этом само законодательное обеспечение отрасли не требует никаких финансовых вливаний». 

По его словам, эффект от принятия закона будет практически мгновенным: 

«Закон позволит обеспечить серьезные вливания в экономику и приток новых ресурсов уже в год его принятия», – считает он. 

Независимый эксперт Мансур Гусейнов отметил, что закон «О ЦФА» нужен. Однако даже если власти снова перенесут его принятие, отрасль не пострадает, так как пока «вокруг криптовалюты и цифровых активов нет какой-либо мощной экономической среды, что заставило бы государство идти в эту область».

«Мы даже если и отстанем, ничего особенно не упустим. В отличие от компьютеров и интернета, трансформировавших мировую экономику, в криптовалюте пока нет какого-то прорывного применения», – заявил он ForkLog.

Гусейнов добавил, что пока те компании и разработчики, которые нуждаются в регулировании, могут выбрать другую юрисдикцию. 

«Крипторубль»

О возможном выпуске центробанком государственной цифровой валюты периодически говорят, однако, судя по всему, этот вопрос пока серьезно не рассматривается. В прошлом году глава Банка России Эльвира Набиуллина заявила, что необходимость выпуска крипторубля «неочевидна». 

С развитием Системы быстрых платежей (СБП) и отменой комиссий за переводы до 100 тысяч рублей ЦБ покрыл потребность людей в быстрых платежах. Именно возможностью осуществлять быстрые платежи Набиуллина объясняла популярность и развитие криптовалют. 

«Люди хотят быстрых платежей, поэтому мы развиваем СБП. То есть [наша задача] – абсолютно легальными прозрачными способами удовлетворить потребности добросовестных участников финансового рынка», – сказала Набиуллина в мае прошлого года. 

В октябре глава Центробанка РФ заявила, что идея создания крипторубля «не умерла», но и ее воплощение пока не приблизилось.

Что дальше? 

Судя по всему, коронавирус отодвинул инициативы по развитию блокчейна и регулированию криптовалют на второй план. Четкого понимания и единого мнения, что будет происходить с ними дальше, у участников рынка нет. 

Как заявил ForkLog один из экспертов: 

«Есть два неблагодарных дела: предсказывать курс биткоина и давать прогнозы по второму чтению законопроекта “О ЦФА”».

***

Ранее ForkLog выпустил серию материалов о том, как кризис на фоне коронавируса влияет на бизнес и повседневную жизнь:

• Бизнес по видеочату: как переход в онлайн отразился на биткоин-компаниях
• Кризисная чехарда: хватит ли прочности у экономики РФ на еще одну проверку
• Мировой экономический кризис уже на пороге. Объясняем, какие риски он несет для биткоина и майнеров
• Безопасность превыше свободы? Как правительства внедряют инструменты массовой слежки под предлогом коронавируса

Подписывайтесь на канал Forklog в YouTube!