Мнение: законопроект «О виртуальных активах» наделяет Минцифру Украины слишком широкими полномочиями

В украинском законопроекте «О виртуальных активах» не учтены положения Соглашения Украины с ЕС, а некоторые нормы создают конфликт с законом о противодействии коррупции. Об этом ForkLog заявил адвокат и управляющий директор SoftEthica LLC Сергей Шевцов.

Оценивая в целом позитивно цивилизованное желание государства урегулировать цифровую сферу отношений,  любой законопроект должен учитывать договоренности Украины с другими странами, считает юрист. Речь идет о торговых соглашениях, присоединении к программам ЕС (программа развития электронного управления ISA², проекты e-CODEX, e-Invoicing и другие), имплементации норм регламента eIDAS о трансграничной электронной идентификации и совместных исследованиях. В самом документе (а также пояснениях к нему) этот момент не раскрыт, отметил Шевцов.

Он предложил учесть положения Общего регламента по защите данных (GDPR) Евросоюза в требованиях к поставщикам услуг в случае обработки данных граждан ЕС.

Шевцов считает, что некоторые термины приведены «не совсем корректно». Например, объяснение токен-технологии, как системы для оборота токенов «по сути идет по кругу». 

Он также усомнился в необходимости урегулировании использования технологии распределенного реестра путем принятия отдельного закона, так как сама технология уже существует и задокументирована:

«У нас ведь нет законов о Bluetooth или Wi-Fi, которые успешно работают во всем мире, так как базируются на физических законах природы и определенных явлениях».

По его мнению, при определении терминов лучше использовать существующие наработки Международной организации по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии (IEC) и Международного союза электросвязи (ITU):

«Тем более, что в Украине с октября 2017 года работает комитет стандартизации блокчейна, члены которого должны принимать участие в работе технического комитета ISO».

В одной из статей законопроекта повторно прописываются права и обязанности участников рынка, ранее обозначенные в украинском законодательстве, указывает Шевцов:

«Зачем повторять то, что уже объективно существует и присуще физическим и юридическим лицам?»

Эксперт подчеркнул, что законопроект несколько раз ссылается на закон «О публичных электронных реестрах», который пока не одобрен парламентом. 

«Это создаст путаницу при применении закона «О виртуальных активах» в случае его принятия», — заявил Шевцов. 

По его словам, парламент может не одобрить законопроект из-за ряда неточностей. Статья 1 разрешает биржам виртуальных активов работать с иностранной валютой. Поскольку это является сферой регулирования Нацбанка, «такие моменты необходимо предварительно согласовать с НБУ», считает адвокат.

Он также отметил, что во многих статьях документ ссылается на нормативно-правовые акты (НПА), которые утверждаются Министерством цифровой трансформации Украины (Минцифра). 

Это позволит министерству исполнять не только свои прямые функции (разработка политики), но и осуществлять предоставление  административных услуг, вести реестр и осуществлять контроль, что относится к компетенции иного центрального органа исполнительной власти, что создает конфликт интересов, полагает эксперт:

«Сам госорган утверждает правила для себя и участников рынка, что может противоречить закону «О противодействии коррупции». Лучше работала бы модель, когда необходимые подзаконные НПА, представленные министерством, утверждаются Кабмином».

Статья 13 позволяет Минцифре утверждать стандарты, что не является компетенцией ведомства, так как за это отвечает национальный орган стандартизации (ГП «УкрНИУЦ»), подчеркнул эксперт.

Минцифра не должна брать на себя образовательную функцию, в том виде, как это указано в законопроекте, заявил Шевцов:

 «Предоставление образовательных услуг — лицензированный вид деятельности, которые обычно не осуществляется органом государственной власти».

Коментар Для Forklog Щодо Проєкту Закону by ForkLog on Scribd

Ранее эксперты отметили, что самым обсуждаемым вопросом на данном этапе может стать предлагаемая классификация виртуальных активов.

Авторы законопроекта рассказали ForkLog о том, что обязательная регистрация предусмотрена только для поставщиков услуг, связанных с виртуальными активами.

Подписывайтесь на новости ForkLog в Telegram: ForkLog Feed — вся лента новостей, ForkLog — самые важные новости и опросы.