Биткоин-майнинг и DeFi в Узбекистане: интервью с регулятором о готовящихся законопроектах

В 2022 году власти Узбекистана активизировали усилия по развитию криптовалютного рынка в стране и приняли ряд законов, в частности определяющих порядок выпуска и оборота цифровых активов.

Регулирующим органом в этой отрасли назначено Национальное агентство перспективных проектов (НАПП). Оно занимается лицензированием деятельности профильных компаний и выдачей разрешительных документов.

В интервью ForkLog первый заместитель директора НАПП Вячеслав Пак рассказал о ближайших законодательных инициативах ведомства, касающихся в том числе майнинга и привлечения инвестиций посредством токенов. 

ForkLog (FL): Вячеслав, здравствуйте. С апреля 2022 года ваше ведомство отвечает за крипторынок Узбекистана. Специалисты какого профиля входят в НАПП и над какими проектами вы сейчас работаете?

Вячеслав Пак: Добрый день! В первую очередь, хотелось бы отметить, что основные базовые требования по регулированию крипторынка в Узбекистане заложены в 2018 году решением главы государства, на основе которого в стране началось развитие криптосферы. 

Сегодня штатная численность Агентства составляет 45 человек, среди которых специалисты в сфере IT-технологий, юристы, эксперты международного уровня в области противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма и лица, непосредственно знающие, как технически устроены криптоактивы.

Сейчас специалистами Агентства разрабатываются нормативные акты о порядке регистрации майнеров и правилах работы майнинг-пулов. Также мы оказываем содействие предпринимателям, желающим выпускать токены для привлечения инвестиций в реализуемые ими проекты. 

Из инициатив в правовой сфере хочу выделить следующее:

• закрепление на законодательном уровне действующей системы лицензирования деятельности провайдеров услуг в сфере оборота крипто-активов и включение майнинга в разрешительные процедуры;
• пересмотр условий для осуществления майнинга, в том числе расширение перечня разрешенных видов альтернативных источников энергии;
• введение специальных норм административной и уголовной ответственности за незаконный оборот криптоактивов.

FL: С какими органами власти взаимодействует НАПП?

Вячеслав Пак: Агентство тесно сотрудничает с Центральным банком, правоохранительными органами и другими ведомствами Узбекистана в рамках исполнения возложенных на него задач.

В частности, совместно с ЦБ мы выявляем подозрительные банковские операции, предположительно причастные к незаконному обороту криптоактивов, изучаем источники происхождения денежных средств, анализируем P2P-переводы, осуществляемые через платежные организации.

Взаимодействуем с Департаментом по борьбе с экономическими преступлениями при Генпрокуратуре, который является подразделением финансовой разведки Узбекистана. С его специалистами Агентство проводит учебные мероприятия по разъяснению Рекомендаций FATF и требований национального законодательства в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, доводим имеющиеся риски и типологию легализации преступных активов.

Совместно с подразделениями МВД по кибербезопасности проводятся мероприятия по выявлению и пресечению деятельности нелегальных провайдеров услуг.

FL: НАПП курирует специальный режим регуляторной песочницы. Сколько криптопроектов сейчас зарегистрировано в ней?

Вячеслав Пак: В настоящее время Агентством зарегистрированы три участника специального режима регулирования в сфере оборота криптоактивов.

В частности, ООО «Единый интегратор Uzinfocom» реализует пилотный проект по внедрению NFT-сертификатов на основе технологии распределенного реестра данных для имен в доменной зоне «.UZ», АО «Капиталбанк» и АО «Равнак банк» в партнерстве с криптобиржей Uznex готовят пилотные проекты «Криптокарта».

FL: Почему срок реализации пилотных проектов в рамках песочницы ограничен тремя годами?

Вячеслав Пак: Мы считаем этот срок достаточным, чтобы детально изучить технологии и механизмы инновационного использования криптоактивов и принять решение о необходимости внесения изменений в законодательство и разработки соответствующих нормативно-правовых актов. 

Кроме того, при установлении срока мы также тщательно изучали опыт зарубежных стран в использовании потенциала регуляторных песочниц.

FL: Сколько лицензированных криптовалютных бирж и обменников сейчас работает в Узбекистане. Поступают ли заявки от крупных торговых платформ?

Вячеслав Пак: Сейчас в стране выданы лицензии на деятельность одной криптобиржи и девяти криптомагазинов.

В течение 2022-2023 годов мы провели переговоры по вопросам открытия компаний в Узбекистане и получения лицензий с представителями Binance, Huobi, Bybit и ряда других компаний.

FL: Существует ли статистика о количестве граждан Узбекистана, использующих криптовалюты? Какой процент от мирового оборота криптовалют приходится на страну?

Вячеслав Пак: Согласно открытым данным на май 2023 года, Узбекистан находится на 53 месте среди стран по принятию криптовалют. Ими владеют почти полмиллиона граждан. 

Процент принятия криптоактивов в Узбекистане составляет 1,42% от общего количества населения. 

Наряду с этим, по данным международных компаний, Узбекистан входит в топ-4 стран в СНГ по обороту криптоактивов.

По состоянию на 2022 год, количество активных пользователей из Узбекистана на разных торговых платформах по оценкам может достигать до 50 000 человек, совокупный еженедельный объем операций составляет от $25 млн до $180 млн.

FL: За последнее время Узбекистан провел масштабную работу по законодательному регулированию крипторынка. Могли бы вкратце изложить основные принятые положения?

Вячеслав Пак: К участникам рынка мы относим майнеров и провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов. В число последних входят криптобиржи, майнинг-пулы, криптодепозитарии и криптомагазины. 

Майнинг может осуществляться исключительно юридическими лицами с использованием электроэнергии, произведенной солнечной фотоэлектрической станцией. Также предусматриваются случаи использования электроэнергии с подключением к единой электроэнергетической системе. Для осуществления майнинга юридическое лицо должно пройти регистрацию в Агентстве.

Провайдерами услуг могут быть исключительно юридические лица — резиденты Республики Узбекистан, получившие соответствующую лицензию.

На сегодняшний день Агентством разработаны и утверждены пять специальных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу оборота криптоактивов:

• Положение о порядке лицензирования деятельности провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов;
• Правила осуществления торгов криптоактивами на криптобирже;
• Правила осуществления деятельности криптомагазина;
• Положение о порядке выпуска, регистрации выпуска и обращения криптоактивов резидентами Республики Узбекистан;
• Положение о порядке регистрации участников Специального режима регулирования в сфере оборота криптоактивов.

Отдельно стоит упомянуть Положение об установлении размеров сборов за осуществление деятельности в сфере оборота криптоактивов, порядке их уплаты и распределения, утвержденное совместным постановлением Агентства, Минфина и Налогового комитета.

Также принято информационное сообщение о порядке бухгалтерского учета операций с криптоактивами.

Ранее Агентством разработаны и утверждены Правила внутреннего контроля по противодействию легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения для лиц, осуществляющих деятельность в области оборота криптоактивов.

FL: Почему в стране запрещены операции с анонимными криптовалютами и их майнинг?

Вячеслав Пак: Действительно, в Узбекистане действует запрет на осуществление операций с анонимными криптоактивами и их добычу, а также на скрытый майнинг.

В первую очередь это обусловлено тем, что основная цель выпуска и распространения анонимных криптоактивов — сведение к минимуму возможностей контроля операций с ними, что создает высокие риски их использования для нелегальных расчетов и ведения противоправной деятельности.

Учитывая отсутствие на данный момент апробированных и работоспособных механизмов выявления операций с анонимными криптоактивами, а также принимая во внимание требования международных институтов, в том числе Рекомендаций FATF, принято решение об ограничении совершения операций с анонимными криптоактивами на территории страны.

FL: В стране также действует запрет на выпуск резидентами ряда цифровых активов. Расскажите подробнее.

Вячеслав Пак: В соответствии с упомянутым ранее Положением резидентам Узбекистана на территории страны запрещается выпуск и регистрация эмиссии криптодепозитарием следующих криптоактивов:

• необеспеченных токенов, за исключением случаев выпуска утилитарных токенов (токен доступа, билетный токен, токен-ваучер и токен управления);
• стабильных токенов.

Использование криптоактивов на территории Республики Узбекистан в качестве средства платежа или приема оплаты запрещается.

В связи с этим, поскольку стабильный токен у нас рассматривается как вид обеспеченного токена, стоимость которого приравнена к номинальной стоимости национальной или иностранной валюты, их выпуск запрещен.

FL: Есть ли ограничения на операции с NFT?

Вячеслав Пак: В Узбекистане нет запрета на создание и реализацию невзаимозаменяемых токенов. Резиденты страны могут осуществлять операции по обмену NFT на другие виды криптоактивов, в том числе на зарубежных криптобиржах.

При этом криптоактивы, полученные резидентами за счет обмена невзаимозаменяемых токенов на зарубежных платформах, должны быть реализованы через национальных провайдеров услуг.

FL: Вы говорили о подготовке регулирования майнинга. Получало ли НАПП заявки на регистрацию от майнинг-пулов? Рассматривают ли власти Узбекистана возможность открытия дата-центра для добычи криптовалют за счет госбюджета? 

Вячеслав Пак: Порядок осуществления деятельности майнинг-пулов на данный момент находится в стадии разработки, в связи с чем на сегодняшний день не выданы лицензии на осуществление такого вида деятельности. В Агентство пока не поступало ни одного заявления на получение данного вида лицензии.

В настоящее время каких-либо планов по организации за счет средств государственного бюджета Узбекистан дата-центров для осуществления майнинга, в том числе на основе «зеленой энергетики», нет. 

FL: Прописано ли в законодательстве Узбекистана налоговое регулирование крипторынка? Можно ли уже оценить размер налоговых и иных поступлений (сборы с лицензированных криптокомпаний) в бюджет?

Вячеслав Пак: В связи с тем, что на сегодняшний день в мировой практике отсутствует единый подход к вопросу налогообложения оборота криптоактивов, а изученный зарубежный опыт свидетельствует о неэффективности принимаемых мер в этом направлении, принято решение об освобождении операций с криптоактивами от налогообложения.

Согласно действующему законодательству, операции юридических и физических лиц, связанные с оборотом криптоактивов, в том числе осуществляемые нерезидентами, не являются объектами налогообложения, а доходы, полученные по этим операциям, не включаются в налогооблагаемую базу по налогам и другим обязательным платежам.

В то же время в Узбекистане внедрен механизм уплаты сборов провайдерами услуг за осуществление деятельности в сфере оборота криптоактивов. Также определены размеры государственных пошлин за выдачу лицензий.

Начиная с октября 2022 года поступило более 6 млрд сум (более $494 000) сборов и государственных пошлин. Также важно отметить, что уже было создано более 50 новых рабочих мест в данной сфере.

FL: Чем обусловлено разделение поступления сборов от криптокомпаний между госбюджетом и лицевыми счетами НАПП?

Вячеслав Пак: В соответствии с законодательством сумма сборов распределяется следующим образом:

• 80% — в государственный бюджет;
• 20% — на казначейские лицевые счета Агентства.

Такой порядок является обычной практикой, при которой часть поступлений направляется в уполномоченный орган в целях его дополнительного материально-технического обеспечения.

FL: Разрабатываются ли отдельные законопроекты для регулирования NFT, DeFi, GameFi? 

Вячеслав Пак: Да, Агентство разрабатывает соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты в сфере оборота криптоактивов. В частности, сегодня мы работаем над поиском эффективных механизмов регулирования деятельности DeFi и GameFi.

FL: Расскажите подробнее о пилотном проекте по выпуску NFT-сертификатов.

Вячеслав Пак: В ходе пилотного проекта, реализуемого в рамках регуляторной песочницы, мы апробируем систему выдачи сертификатов для владельцев доменных имен с использованием невзаимозаменяемых токенов путем применения алгоритма консенсуса Proof-of-Authority.

Генерируемые при создании сертификатов NFT будут являться подтверждением права владения именем в доменной зоне «.UZ». 

Реализация проекта направлена на усиление защиты и гарантирования прав владельцев на приобретенные ими доменные имена, обеспечение достоверности и актуальности информации об их владельцах. 

FL: На каком этапе находится проект национальной CBDC — цифрового сума?

Вячеслав Пак: По поручению правительства создана рабочая группа с участием представителей Агентства, ЦБ и других соответствующих министерств и ведомств. Она изучает международный опыт в области внедрения и применения CBDC путем использования технологии распределенного реестра данных.

Более подробную информацию мы предоставим по итогам этой работы.

FL: Каким образом НАПП противодействует киберпреступлениям в криптосфере?

Вячеслав Пак: Вопросы предотвращения использования криптоактивов в незаконных целях и сокращения их теневого оборота находятся в особом фокусе нашего внимания.

Агентство контролирует неукоснительное соблюдение антиотмывочного законодательства и Рекомендаций FATF всеми лицами, осуществляющими деятельность в сфере оборота криптоактивов.

Мы регулярно мониторим интернет-ресурсы и мессенджеры на предмет организации незаконного оборота криптоактивов для их последующей блокировки. 

Ведется работа по изучению сомнительных проектов, имеющих признаки финансовых пирамид, и другой противоправной деятельности с использованием криптоактивов. Всю информацию мы незамедлительно передаем правоохранительным органам, а также оказываем им помощь в расследованиях.

В 2022 году сотрудники Агентства выявили и обеспечили блокировку более 70 информационных ресурсов, оказывавших услуги гражданам Узбекистана по купле-продаже криптоактивов без получения соответствующей лицензии. Информация по ним передана в компетентные органы.

Также за прошлый год к нам поступило более 50 запросов правоохранительных органов на участие специалистов Агентства в следственных мероприятиях по расследованию фактов использования криптоактивов в незаконных целях.

Наряду с этим мы проводим инициативы для повышения цифровой и финансовой грамотности населения.

FL: Регулируется ли каким-либо образом предотвращение обхода наложенных на РФ санкций в связи с военной агрессией? Выпускались ли какие-либо рекомендации на эту тему для торговых платформ?

Вячеслав Пак: Провайдеры услуг самостоятельно принимают решение об установлении либо отказе в установлении деловых отношений с субъектами из РФ с учетом мер, обозначенных в заявлениях FATF об угрозах и рисках, исходящих из конкретных юрисдикций.

Беседовала Лена Джесс.